10月2日，在匈牙利舉行的“是否同意歐盟強制分?jǐn)傠y民”政策公投中，98.3%的投票給出了“不”的回答。由于這次公投的投票率僅為48.3%，未達到匈牙利法律規(guī)定的50%的門檻，歐盟歷史上第一次有關(guān)難民問題的全民公投因此結(jié)果無效，但可以預(yù)見的是，公投仍會對未來歐盟難民政策產(chǎn)生沖擊。

                                    

 

從2015年開始，匈牙利成為難民進入歐洲的主要路徑——“巴爾干通道”北端的重要中轉(zhuǎn)國，難民經(jīng)過匈牙利，沿巴爾干半島西部路線，可以前往德國和其他歐盟國家。2015年以來，超過70萬難民經(jīng)過匈牙利北上，其中約有20萬人向匈牙利政府提交了庇護申請。在歐盟國家中，匈牙利接收難民申請的數(shù)量僅次于德國。為了緩解巨大壓力，從去年9月開始，匈牙利政府逐步封閉了該國與塞爾維亞和克羅地亞接壤的邊境，堵截難民從匈過境。此舉雖受到國際人權(quán)團體的猛烈抨擊，但在國內(nèi)獲得好評。

 

 

去年9月，歐盟出臺了強制成員國分?jǐn)傠y民配額方案，涉及16萬人，其中匈牙利被要求接收1294人。匈牙利政府從一開始就明確表示不滿，先是于去年12月向歐洲法院提出訴訟，挑戰(zhàn)該方案的正當(dāng)性，然后開始推動就此方案進行全民公投。匈總理歐爾班認(rèn)為，歐盟強制成員國接收難民，這會重新塑造歐洲的文化、種族和宗教遠景，恐怖主義及刑事犯罪也會因此不斷增加，這么重大的事情卻沒有征求歐洲民眾的意見，歐洲民眾不能作出嚴(yán)重影響歐洲未來及子孫后代的錯誤決定。

 

公投結(jié)果出來后，歐爾班表示，圍繞公投結(jié)果，他要做兩件事。一是將向國會提交憲法修正案，將人們表達意愿的權(quán)力寫入憲法，也讓此次公投具有法律效力。二是要在布魯塞爾執(zhí)行這次全民公決作出的決定，不讓歐盟的做法得逞。同時，歐爾班希望其他國家仿效匈牙利，就歐盟分?jǐn)傠y民配額方案舉行公投。

 

 

克羅地亞的薩格勒布民族、公民及移民研究中心副主任考斯卡認(rèn)為，匈牙利此次全民公投結(jié)果雖然無效，但仍會有“溢出效應(yīng)”，將給巴爾干地區(qū)國家產(chǎn)生較為深遠的影響。各國都拭目以待，觀察匈牙利如何利用這次公投來抵制歐盟的難民政策。歐盟的難民配額方案已接近失敗，根據(jù)歐盟數(shù)據(jù)，截至上周，克羅地亞和保加利亞僅分別接收了14名和6名難民，羅馬尼亞也只接收了202名，均遠少于方案數(shù)量。在這種情況下，這些國家應(yīng)不會仿效匈牙利去舉行全民公投，直接向歐盟挑戰(zhàn)。

 

塞爾維亞的伏伊伏丁那自治省北部有約20萬匈牙利族居民，其中許多人具有參加匈牙利全民公投的資格，當(dāng)?shù)刂饕傺览逭h發(fā)動居民在匈全民公投中反對歐盟的強制分?jǐn)傠y民配額方案。塞爾維亞的貝爾格萊德難民收容中心主任杜若維奇稱，塞還不是歐盟成員國，除了北部匈牙利族的因素，匈牙利全民公投與塞沒有什么直接關(guān)系，但如果匈牙利繼續(xù)在兩國邊界嚴(yán)防死守，甚至進一步減少每天15名難民的最高接收額度，那么塞在未來肯定將承受更大壓力。

 

 

一些巴爾干地區(qū)的分析人士認(rèn)為，不能輕視匈牙利此次全民公投的政治意義和長期影響，此舉不但直接對歐盟“打臉”，損其威信，使歐盟在面對成員國壓力時，不得不開始考慮妥協(xié)方案，而且也會讓其他成員國看在眼里，在面臨國內(nèi)矛盾和壓力時，有可能仿效匈牙利的做法，轉(zhuǎn)移民眾視線。而這將進一步破壞歐盟內(nèi)部的團結(jié)，歐洲一體化亦將遇到新的挑戰(zhàn)和危機。